楊楊寫文 2020-10-03

新政的最終結果：皇族內閣的出現

1900年，八國聯軍大搖大擺地進入紫禁城，光緒與慈禧攜皇親國戚倉皇出逃西安。都城北京繼第二次鴉片戰爭後再度被異國攻破。一路上慈禧意識到，2年前她叫停的百日維新其實是很有必要的，只有變法改革，才能保大清永固。由此，一場由清政府在滅亡前親自主導的新政運動就此拉開序幕。

一、內輕外重的國家格局

太平天國的出現改變了大清朝的權力格局，為了剿滅“反叛”太平軍，中央放手地方辦團練，曾國藩、李鴻章等地方軍事首領崛起，他們憑藉手中的私人化部隊，逐漸掌握了地方的軍事、行政、經濟大權，晚清時期很多地方督撫都有湘軍或淮軍背景。結果地方權力大，中央權力小，地方都威脅到中央了。

淮軍

1901年，清末新政正式啟動，這次新政看似只是清政府實行的自救運動，舉措與之前被廢止的百日維新也相差無幾，但舊瓶裡也裝了好些“新酒”。新政的目的不僅僅是為了挽救清政府的威望，打擊革命黨人的起義浪潮，更是為了收縮地方權力並集中到中央層面。

二、新政改革下的格局變化

太平天國運動以來，地方督撫透過軍隊與厘金獲得了地方的財政與軍事大權，而這兩項權力可以說是政府中最為關鍵的兩項大權。

徵收厘金的厘金局

清政府是如何收縮地方權力的呢？

其實做法也很簡單，朝廷在中央率先設立相應領域的最高部門，如陸軍部、度支部等，再在各省設立相應部門，最為關鍵的一步是，將地方的部門歸於中央相關部門的直接管轄下，兩方是垂直管理。

中央奪地方的權，地方大員當然都高興不起來。儘管地方督撫不情願，但這個時候，曾國藩、李鴻章、張之洞等一方大員有的已經去世，有的年老體衰，後來的地方督撫又沒有曾、李等人的能力和魄力，面對中央的改革也只得步步退讓。

清末新政時晚清四大名臣中僅剩年老體衰的張之洞

但事情真的如此簡單嗎？權力真的能上交到朝廷手裡嗎？

其實並不能。現實永遠比理論複雜，一切政策在理論上都是好的，一旦進行實操就會出現這樣那樣的差錯。

就清政府設立的許多新機構來看，負責人多為滿人且多為皇親國戚，所以儘管權力名義上被收回到朝廷，但這些部門裡貴族子弟之間爭權奪利，一個部門可能會在一天內發出截然不同的兩道詔令。

更糟糕的是，在新政中期，光緒與慈禧兩大掌舵者先後去世，小皇帝與年輕的攝政王根本沒有掌控改革的權威，中央的權力就更加分散。

攝政王載灃

就拿軍事權來說，清政府新設立的陸軍部在名義上有節制全國陸軍的權力，尤其是對用西人訓練方式訓練出的各鎮新軍有掌控權，但實際上，辛亥革命正是駐紮在武昌的新軍發動的，中央派陸軍部大臣蔭昌指揮北洋六鎮新軍南下鎮壓，結果蔭昌說話根本不好使，最後還得求袁世凱出馬。

《走向共和》中的袁世凱

三、上下無權的混亂局面

在新政改革之下，地方督撫的權力或多或少地被收編至中央裡，地方督撫的很多舉措已經喪失了合法性，在名義上就佔了下風。而中央呢，雖然將很多權力收上來了，但由於缺乏權威，加上滿清貴族在各個部門裡明爭暗鬥，使得這些“隱形的權力”在中央也消失不見了。

清朝陸軍部和海軍部舊址

結果，一種上下都無權的詭異現象出現了。比起中央的權威缺失，更致命的是，地方在面對革命黨人的起義時束手無策，因為他們已經沒有了正規的軍事權力。

直隸督撫陳夔龍曾有過感嘆：“疆臣職司疆土，直隸尤遮蔽京師，一旦驟失兵柄，其何能淑。”意思是說，各省督撫有著保衛疆土的責任，直隸省更是護衛北京的重鎮，一旦沒有軍事權，怎樣能履行好責任呢？短短几句話就說出了地方督撫的無奈和擔憂。

在上下皆無權的詭異情況下，1911年的武昌起義把清政府打了個措手不及，中央的陸軍部倒是擁有軍事權，可它既控制不了起義的新軍，也無法調動消滅起義的新軍，而地方督撫呢，在面對起義時又沒有合法的調兵權。

反正，一切都是那麼地詭異，卻又順理成章。

1912年，清政府在進退失據的狀況中結束了200餘年的統治，中華民國的歷史由此開始。

上下皆輕的清政府在武昌起義面前轟然倒塌

清末的改革本是一場自救運動，卻沒想到以挽救清政府為使命的新政改革最終加速了清政府的滅亡。盲目的變動使得地方與朝廷都喪失了應有的權力和權威，面對一次次起義卻束手無策，最終武昌起義的風暴席捲全國，清朝走向滅亡。