dwrfh998推薦於 2017-09-28

總督，又稱總制，明代始設。總督側重於管軍事，因此稱“制軍”，也叫“制臺”，又有“帥”的稱號。總督所駐之處是總督衙門，又稱“督院”。

總督在清代為地方最高階長官，位在巡撫之上，管轄一省或二三省，總督與巡撫合稱督撫。總督職掌綜理軍民事務、統轄文武、考核官吏，為一方面軍民最高長官，世稱封疆大吏。

清初總督、巡撫額數及轄區並不固定，中期以後始定設八督十二撫，後亦略有增減，八督為：直隸（今河北省）、兩江（江蘇、安徽、江西三省）、陝甘、閩浙、兩湖（即湖廣）、兩廣、四川、雲貴。

其中直隸總督、四川總督，該總督也就兼管巡撫事，一般不再另設巡撫。

若論政治地位，直隸總督是龍頭老大；若論經濟地位，兩江總督首屈一指。

巡撫主管一省軍政、民政。以“巡行天下，撫軍安民”而名。巡撫尊稱“撫臺”，巡撫不能稱“帥”。巡撫所駐之地稱撫院或撫衙。

布政使其職責相當於如今的省長兼管民政和財務，好象古時候的一方之伯，因此稱“方伯”，他也好像天子的屏藩，因此又稱“藩臺”。當巡撫和總督成為固定職務後，布政使的地位就降低了，成為巡撫和總督的僚屬。

一省之中還有專管司法的按察使，“臬”在古漢語中的意思是“法度”，因此按察使又叫“臬臺”。臬臺的地位僅在藩臺之下，藩臺和臬臺合稱“二司”。說某省的“三大憲”就是指的撫臺、藩臺和臬臺。

總督、巡撫的僚屬還有專管教育的提學使，又叫學政；專管鹽政的鹽運使等等。他們雖與布政使、按察使同屬“各司”，但地位卻比藩臺和臬臺要低。

司之下設“道”，如糧道、鹽茶道、兵備道等等。清朝的官員分九品，總督為一品，巡撫二品或從一品，司三品或從二品，道四品，道的地位恰是處在承上啟下的一級。道又稱“道臺”，因相當於宋時的觀察使，所以也稱“觀察”。

綜上所述，清朝的省級官員只有三人：巡撫（總督）、布政使、按察使，這是可以稱為“三大憲”的重要官員。提學使和鹽運使等等，只能算“副省級”。一省之中有幸能夠進入省級和副省級的官員應在10名以內，最多不會超過15名。至於司以下設的道，只能相當於現在的“正廳級”，不能歸於省級之列。

屬吏尊稱長官為“憲”，對知府以上長官的尊稱“總憲”、“憲臺”。

北洋軍閥政府時期，對擁有兩省以上的軍閥給以“巡閱使”的官銜，相當於清時總督。袁世凱任命張勳、倪嗣沖為長江巡閱使、副使，為此職之始。

一省的最高軍政長官稱“督軍”，相當於清時“巡撫”。一省最高行政長官稱“省長”，相當於“藩臺”。