匿名使用者 推薦於2017-11-25

國古代的監察制度初創於秦漢，發展於魏晉，日臻成熟於唐宋，高度完備於明清。早在春秋戰同時代，即有了帶監察性質的“御史”之職。秦始皇一統天下，置御史大夫。漢設御史臺，歸屬辦理宮中內務的少府，在中國歷史上第一次出現了專門的監察機構。漢武帝時期將天下分為十三部監察區，由刺史代表皇帝對地方實行監察。京師長安附近七郡為司隸校尉部，司隸校尉除三公之外對朝廷百官都可彈劾。至魏晉以後，監察制度的變化有二：一是御史臺從少府中獨立出來，成為由皇帝直接掌握的獨立監察機構；二是不再設定固定的地方監察機關，改由中央不定期地派遣巡御史監察地方官吏；而御史的職權，也不斷加強。隋唐兩代，特別是唐代，“以法理大下，尤重憲官！”，將御史臺分為三院，各司其責：臺院“掌糾舉百僚，推鞫獄訟”；殿院“掌殿廷供奉之儀式”；察院“掌分察百僚，巡按郡縣，糾視刑獄，肅整朝儀”，使監察制度更趨完善。宋代監察制度的變化主要是在地方設立通判，兼掌對地方官的監察，成為皇帝在地方上的耳目。元代尤重監察御史，御史臺與出令的中書省互不統屬；御史大夫有權直接選任臺官，因而大大提高了監察官員的地位。明清兩代改御史臺為都察院，雖有左右都御史掌院，但各道監察御史的活動則直接受皇帝節制，不受都御史統轄，同時擴大並加強了監察御史的活動範圍及權力。明朝以後又設六科給事中，對禮、戶、吏、兵、刑、工六部官員進行督察，並就六部活動向皇帝進行規諫，以牽制宰相的權力。由於無所統屬，往往侵奪御史機構的職責，對監察制度帶來不利影響，故至清朝雍正年間，便將六科給事中併入都察院，成為既可對皇帝進行規諫，可以評論朝廷大政，又可糾彈官吏的“科道”制，實現了監察權的統一。