uiiooii 2016-10-17

反腐自古至今都有，只是稱呼不一樣！御史大夫、巡按御史，職能基本一樣，都是對各級官吏及其執法部門的言行進行監管監督，享有皇帝賜給的最高生殺權。那麼古代是怎麼“反腐”的？有沒有三公經費呢？

“三公經費”是滋生腐敗的源頭。但是，在秦漢時期的官府還沒有“三公經費”。那麼它是如何產生的，歷朝歷代對公費是如何制定的，經過了哪些變革、發展？從歷史典籍中找尋古代公務員的各種規章制度，追溯“三公經費”的曲折歷程，理順“三公經費”的前世今生。

官場辭典裡的“公費”，是一個缺乏恆定含義的模糊概念，通常泛指各級官署專為公宴犒勞、公務招待、公乘（車騎船轎）執行、公出旅行等設立的財物，差似今人所謂“三公”經費，而其實是一種在為“公”使用名義下增進官員私人福利的供給制。縱向觀察，“公費”經歷過一個從無到有，自顯歸隱，再由渾沌轉向公開的曲折歷程。

唐代官員的免費午餐

秦漢時期，政府行政開支多從節儉。據云夢秦簡所記，當時各級機關的文書用具，大都就地採集質地鬆柔的樹木，加工成可供書寫的木版，封捆公文用的繩索也是因地制宜，用草麻一類搓成。

魏晉以後，艱苦奮鬥的傳統不復存在。唐代，上起中央臺省，下到地方郡府，皆設“公廚”，各級官員只要去單位上班，都可以享用免費的午餐。午餐標準依品階高低分三個等次：三品以上一個等次，四至五品一個等次，六品至九品一個等次。

據《唐六典》卷四記載，中央單位六至九品這一檔的午餐供應標準是“常食料五盤，每日白米二升，面一升一合，油三勺，小豆一合，醬三合，醋三合，豉、鹽、葵、韮之類各有差；木橦，春二分，冬三分”。雖說和今天的“四菜一湯”相比尚有距離，但比吃乾飯飲涼水卻是大翻身了。

“公廚”之外，還有合署官佐幕屬共聚一堂行酒作樂的“公宴”。早先是凡國定節假，各官署皆得舉辦宴會慶賀，經費以“節日食料”名義從財政特支。實施財政包乾式的兩稅法後，諸道州府多能透過科配、附加、贓贖、田產、經商贏利等方式，形成兩稅以外的“地方財政收入”。有了這筆富足的收入，地方政府遂得普遍設定全由長吏支配、無須申報中央審計的“諸色公用錢”。

衙門夜總會小姐作陪

從此，一切以“公”為名的錢物開銷，如公廨公館修建裝潢、公車公船創置添換、公私使客過往招待、長官除替送故迎新等，皆“名正言順”地從“諸色公用錢”中支用（《唐會要》卷六十八）。於是“公宴”次數大大增加，規格也提高了許多，諸道甚至專門設定了“宴設司”作為大家都來吃老公的主管部門。

唐人以公宴為題材的詩文很多，白居易的《郡齋旬假命宴呈座客示郡寮》，就是他從到任蘇州刺史後第一次參加公宴的描寫，詩云：“無輕一日醉，用犒九日勤……微此一日醉，何以樂吾身”，是說官府往往借每旬一休的日子舉辦宴會；“既備獻酬禮，亦具水陸珍。萍醅箬溪醑，水鱠松江鱗”，此見饌餚備陳供應豐美；“侑食樂懸動，佐歡妓席陳。風流吳中客，佳麗江南人”，因知還有漂亮的小姐佐歡陪酒；“歌節點隨袂，舞香遺在茵。清奏凝未闕，酡顏氣已春”，如此歌舞曼妙撩人綺唸的氤氳，真有點兒夜總會衙門版的氣象了。

宋代“再苦不能苦幹部”

史家多謂宋代“積貧積弱”，好在再苦不能苦幹部的政策導向一直很明確，清趙翼《廿二史札記》中對此有多視角的論述。

以官員佔有公共資源的特權言，朝廷就為各級官署設立了名稱“公使錢”的財政開支，也稱“公用錢”。公使錢的主要用途是公務招待，包括以此名為的現金和各種財物饋送；再就是其他補貼、犒賞、修造、雜用等。為此，學者多有將公使錢定義為招待費、交際費乃至“特別辦公費”的。

各單位的公使錢額，都有定製。而其構成，又可分為“正賜公使錢”和“公使庫錢”兩部分。大抵各中央機構的公使錢都是財政全額撥給的“正賜錢”，而在各州軍等地方單位的公使錢中，財政撥付的“正賜錢”只是一部分，其餘多是透過舉辦第二第三產業，諸如釀酒造醋、置店酤賣、開設抵當、異地貿易、廣收遺利等各種渠道賺取來的“公使庫錢”。

《水滸》第三十九回，“潯陽樓宋江吟反詩”，小說寫道： 酒樓旁邊豎著一根望竿，懸掛著一個青布酒旆子，上寫道“潯陽江正庫”。因知這個“潯陽樓”就是江州公使庫辦的第三產業。