冰雨夢悠悠老師 2017-12-20

民國“國考”保薦免試關係戶佔盡半壁江山。

每年的國家公務員考試，競爭都異常激烈，可謂是萬里挑一選人尖。而

在民國初年，北洋政府為選拔基層官員，也舉行過類似的考試，稱為縣知事試驗

。縣知事試驗具體如何產生，如何執行，是否如今天的國考般競爭激烈呢？下文將一探究竟。

縣知事試驗，顧名思義，是選拔縣知事的，即縣一級的行政長官，清代稱之為知縣。縣知事試驗的產生是當時政治形勢所迫。因為在1914年縣知事試驗實行之前，

社會上對縣知事群體的評價極差，認為他們“非市井無賴之徒，即黨會強梁之輩，流品紛雜，吏治卑汙”。

這一現象的出現又有種種深層原因，比如科舉制廢除，基層官員的選任和管理制度不完善。況且民國剛剛成立，舊制度舊思想的流弊尚未除去，官場風氣不正。總之，為了整頓地方政局秩序，加強中央政府對地方的控制，北洋政府於1913年12月頒佈了《知事任用暫行條例》、《知事試驗暫行條例》和《知事試驗暫行條例施行細則》等相關法律和規章制度，為縣知事試驗的正式施行打基礎。

1914年2月-1915年4月，北洋政府共舉行了四屆考試。知事考試對應試者有諸多資格要求，比如必須得是30歲以上的。其餘的要求則主要是針對學歷和社會經歷的。報名時還要提供相關文書作證。考試分為四個階段，一是甄錄試，主考論文；接著是第一試，考現行法令解釋和國家條約之大要；再來是第二試，包括關於地方行政之策問、設案之判斷、草擬文牘；最後一部分是口試，類似於今天的面試，科目包括就地方民情風俗習慣設為問答和就其經驗設為問答。四個階段層層淘汰。另外，還有

保薦免試環節，雖然也有明文規定，但是這一環節百弊叢生，有的被舉薦者甚至是目不識丁。

四屆知事考試，報名總人數突破了3萬人，最終錄取的人數為六千餘人，其中保薦免試的卻接近3500人。縣知事試驗的競爭似乎沒有今天國考激烈。但是這一考試的社會關注度絕不亞於國考。從規章制度的出臺到具體每一次考試的實行，都引起了或大或小的社會討論。比如針對應試資格問題，比如口試中所存在的隨意性和不公平，等等。社會輿論有助於促使知事考試不斷完善。

不過，由於全國縣知事崗位的缺餘逐漸減少，1915年，袁世凱不得不下令停止考試。

北洋政府時期的四屆縣知事試驗，儘管在各方面都存在很多問題，甚至有舊式科舉制度的痕跡。但在那個新舊交替的時代，它無疑是中國現代文官考試的一個重要嘗試，從它的部分考試內容來看，其現代性和科學性是顯而易見的。