得書文化 2022-10-18

秦之中央最高統治者是皇帝，皇帝以下，中央最重要的官職是「三公」，即丞相、太尉、御史大夫，合稱「三公」。

【丞相】：

戰國時秦國原有相、相國，統一全國後，稱作丞相，李斯為第一位丞相，乃百官之首。「金印紫綬，掌丞天子，助理萬機。」

【太尉】：

原稱尉、國尉，統一全國後稱太尉，「金印紫綬」掌武事，「主五兵」乃武官之長。

【御史大夫】：

秦國原有御史，後置御史大夫「以貳於相」。御史大夫掌監察，「銀印青綬，掌副丞相」，其位略次於丞相。

在「三公」之下，有所謂「九卿」，而實際之數並不止九個，大部分為秦原有，少數是統一後新設的：

【奉常】：

掌宗廟禮儀，有丞。

【郎中令】：

負責皇帝的保衛和傳達，下屬有大夫、郎中、謁者。

【衛尉】：

掌皇宮的警衛部隊，有丞。

【太僕】：

掌皇室東馬。

【廷尉】：

掌刑罰，全國最高司法官，有正、左、右監。

【典客】：

主管秦王朝統治下的少數民族。

【宗正】：

掌宗室親屬事務，有兩丞。

【治粟內史】：

掌谷貨，有兩丞。

【少府】：

負責供應皇室用之山海池澤之稅，有六丞。

【中尉】：

負責京師保衛，有兩丞。

【主爵中尉】：

掌列侯。

秦始皇統治時期，中央集權的重要特點是軍政大權獨攬於皇帝一人手中。為使大權不致旁落，使丞相、太尉、御史大夫分掌政、軍和監察大權，互不統屬。如丞相總領朝廷集議和上奏，協助皇帝處理日常事務，並收閱各地的「上計」。

但統兵之權卻屬於太尉，而且御史大夫也有權複查大臣的上奏和地方的「上計」。太尉雖名為最高軍事長官，但實際只有帶兵權，而無調兵權。由於三公互不統屬，所以最後決斷只能歸皇帝一人。