潘正啊狗97 2013-11-29

據統計，超九成中央部門的“三公消費”支出有所減少。 其實，古代也有“三公消費”，並且為了抑制“三公消費”，一些君王可謂煞費苦心，不過效果卻總是不盡如人意。 公款吃喝巧立名目，“四菜一湯”泡了湯 “食色，性也”，歷史上有無數饕餮之徒，想方設法滿足口腹之慾。反對公款消費的第一要務，就是與公款吃喝作鬥爭。 今天，“四菜一湯”已成為勤儉的代名詞。據說，這是朱元璋的發明。跟歷朝皇帝相比，朱元璋日子過得還是非常儉樸的。一方面，朱元璋稱帝后，面臨的是個一窮二白的大明王朝，需要節儉度日；另一方面，朱元璋窮苦出身，當年甚至做過乞丐，什麼苦沒吃過？坐鎮天下後，發覺有公款吃喝的苗頭，於是趁馬皇后過生日，他便召叢集臣，吩咐上菜：第一道是炒蘿蔔；第二道是炒韭菜；第三道是兩大碗青菜；最後一道是蔥花豆腐湯。眾臣不解，朱元璋解釋，大意是：“蘿蔔上了街，藥店無買賣”、“韭菜青又青，長治久安定人心”、“兩碗青菜一樣香，兩袖清風好丞相”、“小蔥豆腐青又白，公正廉潔如日月”。於是“四菜一湯”就這麼誕生了。 不過，上有政策，下有對策，好吃者有無數對付“四菜一湯”的“絕技”。 袁世凱就是一個作秀的高手。史載，袁世凱一日吃早餐，有人拜見，見他只吃兩個小饅頭、兩條小鯽魚，還有一點胡椒麵，於是稱讚不已，逢人就說，袁總統身居一國元首，早餐還這麼簡單隨便，應該在全國推廣。這時，有知情人悄悄提醒他，別傻了，袁大總統的早餐可不能推廣，鯽魚是從淮河運過來的，活魚打上來，用豬油浸泡，豬油凝固，魚也密封了，這樣可以保證運到京城的時候還是新鮮的。至於“胡椒麵”，實際上是用鹿茸、人參以及十幾味中藥製成的補藥。 交際應酬是古代官吏的重要工作內容之一。唐代衙門裡有人升官了，照例要辦 “燒尾宴”，既是祝賀同僚進步，也有歡送他去新崗位的意思。也就是在這個時期，官府有了專門的宴會吃喝款項，官員們可以動用公款來埋單。官員聚會、迎新送舊、招待賓客、法定節假等，官吏們都有理由大吃大喝。在宋朝宋寧宗時，又特許衙門每個月都可以報銷一次沒有任何名目的公款吃喝。 長此以往，後世的官吏越來越大膽，都學會巧立名目吃喝了，比如檢查倉庫要吃一頓，出郊勸農要吃一頓，商議公文太晚了也安排一次“公筵”。公款吃喝的報銷手續很簡便，也沒有人核實。而吃喝的可不是簡單的工作餐，更不是粗茶淡飯。古代官衙門口或者附近，必定有酒樓、飯莊，有的還是當地的頂級消費場所。 公車消費為了面子，官員都愛把轎坐 “公車”也是公款消費的一個主要支出專案。這個詞出於《史記·東方朔傳》：“朔初入長安，至公車上書，凡用三千奏牘。”漢代用公家車馬接送應舉的人，後便以“公車”泛指入京應試的舉人。 古代沒有汽車 ，公車就是馬、馬車，還有轎子以及船。雖然有言道“安步當車”，但“出無車”卻一直被士大夫之流視為奇恥大辱。 不過，古代官員們更喜歡坐轎子，轎子在中國傳統中有太大太多的暗示意味。例如，全世界只有中國才把小車叫做“轎車”。轎子最早叫“肩輿”或“平肩輿”，古時的轎子分為官轎和民轎兩種。官轎是皇家、官員的主要交通工具，由於坐轎者身份不同，所乘的轎子也不同。皇帝坐的轎子就有許多種類。如禮輿，是供皇帝上朝時乘坐的；步輿，是供皇帝在紫禁城內巡行時乘坐的；輕步輿，是供皇帝去城外巡狩、視察民情時乘坐的；便輿，是供皇帝在巡視時備用的轎子，隨時以轎代步用的。平時，皇帝在宮內出入，一般都乘便輿，冬天坐暖輿，夏天坐涼輿。 除皇帝的轎子外，不同品級的官員則坐不同的轎子。官轎出府，常有隨從在前鳴鑼開道，四周還有侍衛人員，前呼後擁，展示官威。百姓見之，必須肅靜、迴避。所用轎伕也分等級，官越大，抬轎的人越多。一般七品官多為四抬，五品以上的官員可乘八抬，皇帝出宮時是十六抬，自然是最高的規格。 不過，並非一開始官員就能坐轎。唐代和北宋的官員一般不許坐轎。唐初，宰相出門一律乘馬，只有貴族婦女才可以乘轎。唐武宗又規定：三品以上的宰相、三公、尚書令以及退仕和患病者，才可乘轎，其餘不論尊卑，一律不準，而且坐轎者還必須自己出錢僱請。北宋時期，士大夫認為乘轎是“以人代畜”，有傷風化，所以都不乘轎。宋哲宗紹聖二年“禁京師人士輿轎”，只有司馬光是四朝元老，德高望重，哲宗念他年事已高，批准他乘轎上朝，但司馬光一再辭謝，不敢接受。 南宋高宗趙構南渡以後，因為江南多雨，道路泥濘，才允許朝官乘轎，但還規定祭祀時騎馬，上朝時乘轎。從此，轎子才開始在官場中使用起來。但到明初，對乘轎仍有種種限制，規定“國朝文武大臣皆乘馬，自景泰以後，例許用轎。勳戚一品，惟年老寵優者方敢陳請，其他則不允許”。但在交通不便的南方山區，轎子還是一種使用較多的代步工具。明中後期以後，它才成為人們普遍使用的重要代步工具。 作家孫方友曾寫過一篇文章——《閒話轎子》。古代在官衙裡當轎伕，多是子承父業。因為抬轎也是一門技術。在衙府裡當轎伕有許多禁忌，一是行轎時不能大聲說話，上肩走轎、停轎全聽轎頭指揮。轎頭多用暗示，如起肩走轎喊一聲“起轎”，上坡下坡時要拍轎槓；落轎後，前面的轎伕要閃開，以便官員出轎。轎伕還要忌口，不能吃大蒜、生蔥和韭菜等有異味的東西，以防乘轎的官吏聞到。 公費旅遊招待超標，馬屁拍到馬桶上 “三公”中還有“一公”是公費旅遊。古代中國官員很少有出國的，他們更多是到各地公務出差，順便公費旅遊。 古代交通業和接待服務業不發達，行旅服務短缺。因此，自秦漢時期起即建立了政府接待制度，由官辦驛站和地方官府負責過往官員的接待服務。驛站所需要的物資、經費由中央或地方政府負擔。從唐代開始，除了中央政府設定的招待所——“驛”，地方政府還設定被稱為“館”的地方政府賓館。 數量眾多的驛站或館驛，頻繁的公務往來，是國家財政支出的重要組成部分。政府接待制度是自秦至清歷朝歷代政府後勤保障制度的重要內容。政府接待制度，既為官員因公出差這種日常的行政管理活動提供必要的物質條件，也是對於官員的一種優待，進而成為特權。 古代規定很嚴格，官員進驛站需要經過批准，持有特殊的通行證，過往官員憑通行證可以得到相應於身份級別的待遇。同時實行消費等級制度，驛站按規定的接待標準接待過往官員。官員身份等級不同，飲食、住宿、車馬的接待標準不同。 朱元璋為限制官員的馳驛特權，一開始就用嚴法對某些特權者進行了限制。他明文規定：“非軍國重事不許給驛。”他又頒佈了《應合給驛條例》，限定了符合使用驛馬驛船人員的標準，其他人一律不得“擅自乘驛”，違者重罰。 當然，也有敢於挑戰潛規則者，著名的清官海瑞就是一位。他出任浙江省淳安縣知縣時，在公務接待方面嚴格照章辦事。按照當時的常規，顯要官員路過淳安，大概需要接待費二三十兩銀子，以糧價折算，在人民幣六七千元上下。如果巡撫路過淳安，接待費要用去銀子三四百兩，將近現在的十萬元人民幣；而按照海瑞遵循的章程，一般官員的伙食費、下程路上的伙食費、下程用船用夫，合計不過五六錢銀子，約一百四五十元人民幣。如果上司駕到，另加一隻鵝、一隻火腿，市價二錢銀子，再補充五六分銀子的蔬菜，合計不過兩百元人民幣。中央的部級離退休幹部路過，也按兩百元的標準辦理。 海瑞這個規定一出，得罪了不少人，不過他鐵面無私，後來上級就索性不去淳安了，這事對海瑞的仕途頗有影響。 不過，再好的規定也有人鑽空子，或者搞破壞。古代的一些高幹子弟，沒有權利享受服務，卻照樣一路作威作福，什麼待遇都少不了。海瑞任淳安知縣期間，倒是讓高幹子弟碰了個大釘子。有一次，總督胡宗憲的公子路過淳安，被淳安驛丞（近於招待所所長）的接待方式激怒，將驛丞倒吊了起來。海瑞大怒，下令將胡公子關押起來，銀子沒收，上報胡總督，說您在通知中明確指示不許大操大辦地搞接待，現在卻有人冒充您的公子招搖撞騙。海瑞請示如何處理，鬧得胡總督有苦說不出。 可畢竟海瑞這樣敢於堅持原則的人太少，驛站接待制度產生許多弊端。超範圍、超標準接待，擅自乘驛，給驛氾濫，利用公驛恣行享樂、賄賂誅求，十分普遍，成為吏治腐敗的一個重要方面。鉅額的接待費用，造成了沉重的財政負擔。