明朝的州和府有什麼區別?誰隸屬於誰?

作者：由匿名使用者發表于曲藝
2022-12-22

貓眼觀史 2020-08-09

千百年來，華夏大地上也出現了諸多的王朝，王朝更迭是常事，不同的王朝，版圖與制度也會有一些差距，隨著疆域的不同，行政區的分化也是不一樣的，比如從早期的郡縣，到後面的州府，很多地方都經歷了行政區不斷變遷的情況。

那麼在明清時期，當時的行政區分化已經與近現代非常相似，明朝作為最後一個漢人王朝，它的建立對於確立中國疆域有著極大的作用，明朝的很多規劃，也讓人有些不太明白。

比如明朝時期的州與府，到底有什麼區別，誰隸屬於誰呢？

朱元璋建國之後，大體沿襲元朝的行省制度，不過他做出了一些改變，在行省裡面設定了承宣布政使司，這是一省的最高官方機構，而底下則是兩種制度同時存在，省府州縣四級制與省州縣三級制都在明朝的地方使用，看起來這是有些矛盾的事情，多出來一個府，就顯得有些格格不入，那麼府與州到底是個什麼關係？

明朝會根據都市的情況，分出一些散州與直隸州。府是明朝省以下的二級單位，因此州實際上是隸屬於府的，可有些州是一省直轄的，這就是直隸州，這種是直接隸屬於省的，並不歸府管轄，自然就不存在隸屬的關係了。州往下會管轄縣，而府對於縣是沒有直接管理的，根據《明史·地理志》記載：終明一朝有府140，州193，縣1138。明朝的疆域雖然很難與元朝相比，可是他們要管理的土地也是非常大的，歷來行政區的劃分就是一個麻煩事。

朝廷劃分行政區就是為了能有效管理地方，那麼一旦層級設定太多，管理的效率就會變低，像南北朝的時候，地方的行政區混亂不堪，州縣隨意設立，對中央與地方的行政都造成了極大的影響。可要是層級太少了，對於國家來說影響也是比較大，全國這麼多地方，每年會有這麼多的事情出現，要層級太少，中央承擔的事情就更多，那樣中央的任務量就太大了，很難應對全國發生的這些事情。

因此各個朝代一直不斷改變著行政區的劃分，始終沒有一個太好的解決方法，元朝建立之後，它所推行的行省制度，這對中國的行政區發展有著極大的影響，一直到現在，我們還在沿用它的行省制度，行省讓地方的管理變得更加有效，可地方的權力又不能太大，因此明朝才會採用三司制度，一省設定三司，分管一省的事情，這樣就避免有人做大。

不過後來，明朝又出現了巡撫，這就負責管理一省的事情，可底下的州府的劃分還是沒有改變。影響州府最大的因素就是直轄，在朱元璋稱帝之後，他的南京自然就成為國都，為了體現南京的特殊性，他就將南京周邊一大片地區單獨劃出來，專門歸南京直轄。後來明朝遷都之後，北京也同樣得到了這樣的待遇，南北二京，也就成為了應天府和順天府，這是明朝最為特殊的兩個府，與其他的行政區都是不一樣的。

那麼除了京城區域直轄以外，明朝還安排了不少的直隸州，這些州也相當於是現在的省直轄市，很多省都有安排這樣的直隸州，這是為了方便當地州的管理。通常能成為直隸州的地方，往往都是一些非常特殊的城市，要不就是有著極大的政治意義，或者是有著一定的經濟意義。直隸州都是省內非常重要的地方，因此這就需要由省直接管理，通常直隸州的人口也是非常多的，同樣是賦稅的要地。

在明朝設定這麼多直隸州，因此州與府之間的關係就變得比較特殊了，不是直隸州的才會歸到府管轄。明朝這麼安排，也是存在著一些問題，因為州府下轄的縣是比較多的，這就容易造成地方行政混亂，比如直隸州的特點就發揮不出來，直隸州下屬有一些專門的縣，而散州同樣會下轄一些縣，那直隸州與散州的區別就不是非常大了。

在清朝建立之後，對於這個問題也進行了一些改變，散州不再下轄縣，而散州的長官品階也會比直隸州的長官要低一些，這就凸顯了兩者的差距。直隸州屬於二級行政區，散州要低一檔，兩者與府關係就比較明顯了。

其實古代的州與府之間關係本身就是非常複雜的，很多地方不見得具備這樣的資質，可全看皇帝是否高興了。比如在明朝，朱元璋就把鳳陽老家建設成為都城，他甚至一度打算要到鳳陽建都，只是鳳陽的整體城建確實要差了些，地緣的環境也不是非常好，不具備建都的能力，朱元璋也只得作罷。不過他還是把鳳陽變成府，直接屬於中書省，鳳陽的地位就比一般的州府要高很多了。

而古代也有很多皇帝去過的地方，往往都會改為府，古代經常會出現皇帝隨意變更行政區的事情，比如今天把哪變成了州，明天把哪變成了府，這些都是看皇帝自己的喜好了。一般來說，州與府是平級的關係，不過在地位上，府肯定是要稍稍高一些的，州是比較基本的地方行政單位，府就不是常見的了。

當然，在明朝順天府與應天府的地位要高於其他的州府，作為明朝的政治核心地區，這兩個地方的長官是正三品，這就已經是中央的高官了。為了維護京城，保證京城的供給問題，是必須要在京城的周邊設定一些緩衝的區域。

因此圍繞著應天府與順天府，就誕生了北直隸與南直隸。在清朝我們也經常聽到直隸總督，直隸是屬於一個省的建制，底下也與諸多的州府，不過它內部是有國家的都城，因此管理起來就與其他的行省不太一樣，像應天，順天府的官員，也是一個比較悲催的職務，他們雖然品階挺高，聽起來是很不錯的，可實際上兩京裡面有多少大人物這些人是不敢得罪的，各路神仙都擠在他下轄的地方，那當然就不好管了，因此他們日常只是負責一些基本的民事，不敢去做更多的事情。

在劃分的時候，南直隸等地也有一些不太合理的地方，比如南直隸佔據淮北、淮南、江南三個地區，不少原本應該屬於一些行省的地方，就被劃到其他的地方里面。而像河南這樣的，自古就認為是黃河以南的地區，沒想到在劃分的時候，居然黃河以北的地方也有一些被劃到了這裡。有的時候，行政區的劃分確實容易出現一些失誤，這就會給當地的行省管理，帶來一些麻煩。要想解決這些問題，是比較困難的。總得來說，明朝的行政區制度還是比較成功的，既保證了地方行政，又限制了地方的權力，明朝很少會發生地方作亂的事情，在朝廷穩定的時候，地方很難威脅到國家。