匿名使用者 1級 2016-05-13 回答

貫徹民主集中制是班子建設的永恆課題，也是提高黨的建設科學化水平的關鍵所在。新形勢下提高貫徹落實民主集中制質量，有很多問題需要研究解決，但緊要的是以堅強黨性支撐，從書記隊伍抓起，靠擴大民主聚力，用制度建設保證。

一、貫徹落實民主集中制，不僅是一個領導方法問題，更是一個黨性原則問題。民主集中制是我們黨的根本組織制度和領導制度，是最科學、最合理、最便利的制度。實事求是地說，貫徹民主集中制並不複雜深奧，“會不會”不是主要矛盾，關鍵還是“願不願”的問題，說到底是個黨性修養、政治覺悟高不高的問題。只要始終堅持以黨的事業和部隊建設為重，貫徹民主集中制就有了可靠保證。一是把高舉旗幟作為最高原則。高舉旗幟、聽黨指揮是黨對軍隊的最高政治要求。貫徹民主集中制必須把握這一特殊政治屬性，把保方向、保一致作為重要指導原則貫穿始終。要緊抓黨的創新理論武裝不放鬆，不斷堅定對科學發展觀的政治信仰，在重大原則問題上始終保持清醒頭腦、站穩正確立場；貫徹黨的路線方針政策不動搖，議事先議政，嚴格用上級決策指示統一思想，保證議事決策的正確方向；嚴守黨的政治紀律不變通，始終聽招呼守規矩，不打“擦邊球”，不搞集體闖紅燈，確保政令軍令不折不扣地得到貫徹落實。二是把立黨為公作為基本前提。貫徹民主集中制的自覺性堅定性，與領導幹部立黨為公的意識成正比。之所以有的領導班子會出現“議而不決”、“決而不行”的現象，一個重要原因就是黨性觀念不強、私心雜念作怪。只有堅持立黨為公，貫徹民主集中制才會無牽無掛，而且黨性越純、私心越少，貫徹民主集中制質量就越高。領導幹部要始終牢記黨的信任、肩上的責任和官兵的期待，走出個人小圈子、擺脫團體小利益、拋開裙帶小感情，真正做到為黨用權、用權為公。三是把謀求發展作為根本目的。當前，部隊正處在深入貫徹主題主線、全面推進現代化武裝警察力量建設的關鍵時期。黨委貫徹民主集中制，就是要聚精會神謀發展之策、破發展難題，使領導工作全部實踐朝著科學發展聚焦用力。這既是黨委履職盡責的時代要求，也是對黨委領導黨性原則和使命擔當的最好檢驗。這些年來，我們這屆班子以謀求部隊科學發展為己任，大力推進基層基礎設施建設，強力整治制約發展的棘手難點問題，探索建立與北京市“對口支援、共同建設”長效機制，用堅持原則、敢於擔當凝聚了合力，保證了領導核心作用的發揮。

二、貫徹落實民主集中制，班子成員人人有責，但關鍵還是正副書記。貫徹民主集中制是班子成員的共同責任。但從實踐看，班子成員的作用能否得到有效發揮，很大程度上取決於正副書記的能力素質和表率作用。因此，提高貫徹落實民主集中制質量，必須抓住正副書記這個主要矛盾。一是突出正副書記的選配。小平同志講：“解決領導班子問題，主要是配備好一、二把手。”正副書記一定要選優配強，突出政治素質，注重人品官德，是一個政治強、品行正、很敬業、守規矩的人。否則，有能力也不能用。對各級主官要加強崗位交流，儘量避免在一個單位乾的時間過長。這樣既能有效激發內在動力，又能儘量減少和克服由人情干擾等因素帶來的弊端。二是抓好正副書記的團結。正副書記的團結狀況，對貫徹落實民主集中制至關重要。主官一條心，黃土變成金；主官兩把號，下面兩股道。考察幫建黨委班子，要把班子團結特別是主官團結狀況突出出來，既要糾正有矛盾、鬧分歧的現象，又要解決老好人、無原則的問題。主官之間要善於換位思考，加強溝通交流，注意在一些重要問題上統一思想，不給投機取巧、撥弄是非的人以可乘之機。三是管好正副書記的用權。大量事實證明，正副書記有正氣，班子成員才服氣。要把管好主官作為黨管幹部的重點突出出來，嚴格落實民主生活會、雙重組織生活、述學述職述廉、個人重大事項報告等制度，加強對履職用權等情況的監督。正副書記要自念“緊箍咒”，自廢“特殊權”，敢於向班子、向部隊公開承諾，始終以謹慎之心對待手中權力，以平等意識參與集體領導，以群眾監督約束自身言行。

三、貫徹落實民主集中制，集中統一不可或缺，擴大民主的步子也不能停頓。沒有集中辦不成事，沒有民主辦不好事。當前，貫徹民主集中制既有集中不力的問題，也有民主不夠的問題，但普遍的還是民主不夠。提高貫徹民主集中制質量，很重要的是順應發展趨勢，加快民主程序。我體會，加大民主份量，雖然不見得是最科學的，但肯定是最有利於實現公正的。發揚民主越充分，黨委決策就越陽光。一是民主意識要再深化。民主意識直接決定民主建設成效。現在一些領導藉口部隊任務特殊、情況特殊，不願擴大民主；怕捆綁自己的手腳、影響自己的權威，不敢擴大民主。這種思想不消除，民主的步伐就很難向前邁進。要加強黨內民主和民主集中制理論的學習教育，抓好領導幹部民主意識、民主作風、民主方法的培養，使大家充分認清民主是一種權力，更是一種責任；發揚民主不是權宜之計，而是牢固群眾基礎、提高決策質量的長久之策；擴大黨內民主是大勢所趨，不可逆轉，從而更加自覺地貫徹群眾路線、發揚黨內民主。二是民主程式要再規範。嚴格一道程式就能確保一步民主，經過一道程式就會濾掉幾分錯誤。黨委決策要嚴格按照“八個步驟”實施，調查論證要深入，安民告示要提前，討論醞釀要充分，監督渠道要暢通，以此保證班子成員平等參與黨委決策，保證機關部門充分發揮職能作用，保證黨員群眾實施有效監督。這幾年，我們在黨委決策中，始終嚴守規矩、嚴格程式，做到不因研究一般問題而省略程式，不因研究緊急問題而簡化程式，不因研究敏感問題而規避程式，以程式的規範化保證了黨委決策的民主化、科學化。三是民主路徑要再拓寬。我認為，當前在擴大黨內民主上要逐步推進“三個轉變”：在選人用人上推進由等額到差額的轉變，採取差額推薦、差額考察、差額票決的辦法，促進公平競爭，實現優中選優；在黨委決策上推進由小範圍到大範圍的轉變，對一些重大敏感問題，視情加大全委會、黨代表會議決策的比重，在更大範圍內充分發揚民主、集中各方智慧；在表決方式上推進由議決制向票決制的轉變，逐步推行舉手表決和無記名投票的表決方式，使委員更加充分地表達個人真實意願。三年來，我們在工程建設上嚴格執行“黨委定標”措施，先後定標34次，涉及金額4億多元，全部提交黨委全會票決確定；先後調整使用團職幹部364名，都注意尊重群眾公論，考核排在前兩名的佔90%以上，上下反映很好。

四、貫徹落實民主集中制，人的因素很重要，制度更帶有根本性。實踐中我們深刻體會到，班子成員的個體素質影響著貫徹落實民主集中制的質量，但只要嚴格按制度規定辦事，爭議就會最少，困難就會最小，成本就會最低，黨委決策也最能經得起實踐檢驗。一是要增強制度的熟知度。領導幹部對制度規定越熟悉，執行落實就越自覺。這幾年，軍委、武警黨委制定出臺的一系列貫徹民主集中制法規政策，體現了軍隊貫徹落實民主集中制的客觀規律，是開展黨委工作的根本遵循。要把這些制度規定納入黨委中心組學習，作為領導幹部理論集訓、黨委成員個人自學的重要內容，定期學、經常議，使大家言有尺度，行有依據。二是要增強制度的約束力。現在一些制度規定存在原則性要求多，操作起來不易把握的問題。要對權力執行的主要步驟、方式、次序等作出具體明確的規定，從決策到執行、檢查、監督各個環節，全過程地納入制度規範，努力把原則的要求具體化、籠統的規定明確化、彈性的條文剛性化。我們這屆班子組建以來，圍繞選人用人、財經管理、工程建設、大宗物資採購以及涉及官兵切身利益的熱點敏感問題，先後研究制定了10多個實施細則，重點在關鍵環節和操作程式上加“剛”固化，目的就是讓重大敏感問題在陽光下操作，用硬性規定壓縮彈性空間、抗住人情干擾，實踐證明效果很明顯。三是要增強制度的權威性。制度要有權威，沒有權威的制度越多，黨委的威信就越低。必須做到制度一經確立，就要以堅強的黨性原則抓執行，寧可傷和氣也不開口子，寧可丟選票也不破規矩；以一以貫之的韌勁抓落實，堅決防止隨意取捨、前緊後松、時緊時鬆；以嚴格的責任追究抓督導，緊緊盯著不落實的人和事，把板子打到具體人身上，做到執法必嚴、違規必究，透過強化執行力增強制度的權威性，形成尊重製度、敬畏制度、嚴格按制度辦事的良好局面。