achilo2019-04-20

推進

村課脫脫掌甚負跟

社會信用相關法規制度

建設

誠實守信作為重要的法律原

鄉步絲土女帝首紙前些好

則被規定在我國的《

集

民法通則》、《合同法》

等法律中，在《刑法》對

詐騙等犯罪行為的處罰做出了

缺擔玉益損作

規定，但不少懲戒措施仍然停留在政策層面。近年來

來自

，從中央到地方都十

分重視推進社會信用體系建

設，出臺了一系列規範性檔案，也建立了各種失信懲

戒機制。但現有信用立法與經濟發

展水平不匹配、不協調，現

360問答

有法律法規定位層次較低，實際操作中大都按照部門規

章來執行，宏觀層面的立法欠缺。

筆者建議，透過立法明確規定相關主體的權利和義務，統一懲戒的標準、程式。立法

述

相較於政策法規，立法程式性更

民餘師亞漢責負命

加嚴謹，

聽證程式落實地更好。將政策法規轉化為立法，可以補

足懲戒程度上的正當性。

同時，相關政策的轉化不僅要立足本土資源，

送引劇措井

還要具有國際視野

。

信用體系建設中的障礙之一就是缺乏上位法，尤其是聯合獎懲沒有相應的法律法規做支撐

掉受

，在實際操作層面可能會面臨很大

米卷品山

的困境。例如國外

逃地鐵票的記錄可能會影響一個人

的入學、就業等生活

給衝給景抓州省輪

的方方面面，除了成熟的信用環境，也有強有力的法律做後盾。因此從長遠來講

般語那漢刻就擊載怕和聽

，杭州市開展信用聯合獎懲工作

支貴光伯凱盡試家花本

需要建立健全相應的法律制

數福零晚甲抗列幾

度。一是推進杭州市社會信用地方立法，爭取把

擔

《杭州市信用資訊

管理條例》納入2019

年度規劃立法。二是完善和建立各項規章制度，不斷完善《聯合懲戒目錄清單》

懷指批核除檢又期順愛

，儘快出臺《聯合懲戒行

為清單》、《聯合懲戒應用清

單》、《聯合懲戒措施清單》，儘快出臺

子青屬套煙陸克質適下湖

《信用資訊公示管理辦法》、《“紅黑名單”管理辦法》、《信譽修復和異議處理管理辦法》、《聯合懲戒管理辦法》、《信用建設績效考核辦法》等各項規範，用於指導和推動聯合獎懲工作等。三是推進信用資訊歸集、共享、公開、使用、評價、分類管理等標準規範建設。

（二）提升失信成本，加強懲戒力度

違約成本低，也是失信行為的一個因素，它與國家對失信的懲罰力度小有關，

解決辦法是推行失信成本高於守信成本的懲治制度，讓失信者被市場淘汰出局，

甚至傾家蕩產。除了經濟處罰外，也可以建立信用檔案，或者增大失信的政治成

本，比如說設定一定的時間限制，或者終其一生，也不可以在從事的公司內部擔

任管理層職務，當然，這些都要經由媒體揭露公佈，擴大懲戒覆蓋面。提升失信

成本，加強懲戒力度需要從多方面同時進行。

第一，隱蔽成本顯性化。懲戒機關需要將失信成本顯性化，讓其能夠實實在在地受到制約。對於經濟情況不同的失信者，應分類懲戒。對生活條件好的，可維持原有懲戒措施，但對生活條件貧困的，須調整措施內容，可以限制其短途國內旅遊，居住一般賓館也要受限，讓過去隱蔽的成本浮出水面。

第二，懲戒成本典型化。當前戶籍地與居住地分離的現象屢見不鮮，對於失信者來說，即使兩地重合，他也寧願選擇變更現居住地的方式來規避這種懲戒。為使懲戒成本典型化，可透過公共平臺和社會輿論擴大失信資訊的披露和傳播程度，探索建立市場化的懲戒機制，提高失信者的市場交易成本，使失信懲戒成本典型化。比如法院採用電子大螢幕滾動播放失信被執行人基本資訊，令其參與社會僅僅活動的成本就大大增加，甚至無法參與，實現了懲戒的廣譜性。

第三，建立市場機制，增大失信成本。對於產生失信行為的企業，應該根據

其失信行為的嚴重程度對其進行有效的市場活動約束和限制。如瀋陽市2016年出臺的《瀋陽市嚴重失信企業聯合懲戒辦法》鼓勵銀行機構按照貸款風險成本差別定價的原則，鼓勵保險經營機構提高保費標準，提高貸款利率或者拒絕貸款。樹立反面典型，降低市場的包容性，逐步建立失信企業登出制度；大力獎勵正面典型，“紅黑名單”雙管齊下，提高守信者的獲得利益，拉大兩者之間的差距，就是從另一側面加大了懲戒力度對於產生失信行為的公司，應該根據其失信行為的嚴重程度對其進行有效的約束和限制，比如供貨商生產數額的限制，貸款金額進行限制等等，當局甚至可採取不透過一些特重失信企業的證照申請的措施

（二）提升失信成本，加強懲戒力度

違約成本低，也是失信行為的一個因素，它與國家對失信的懲罰力度小有關，

解決辦法是推行失信成本高於守信成本的懲治制度，讓失信者被市場淘汰出局，

甚至傾家蕩產。除了經濟處罰外，也可以建立信用檔案，或者增大失信的政治成

本，比如說設定一定的時間限制，或者終其一生，也不可以在從事的公司內部擔

任管理層職務，當然，這些都要經由媒體揭露公佈，擴大懲戒覆蓋面。提升失信

成本，加強懲戒力度需要從多方面同時進行。

第一，隱蔽成本顯性化。懲戒機關需要將失信成本顯性化，讓其能夠實實在在地受到制約。對於經濟情況不同的失信者，應分類懲戒。對生活條件好的，可維持原有懲戒措施，但對生活條件貧困的，須調整措施內容，可以限制其短途國內旅遊，居住一般賓館也要受限，讓過去隱蔽的成本浮出水面。

第二，懲戒成本典型化。當前戶籍地與居住地分離的現象屢見不鮮，對於失信者來說，即使兩地重合，他也寧願選擇變更現居住地的方式來規避這種懲戒。為使懲戒成本典型化，可透過公共平臺和社會輿論擴大失信資訊的披露和傳播程度，探索建立市場化的懲戒機制，提高失信者的市場交易成本，使失信懲戒成本典型化。比如法院採用電子大螢幕滾動播放失信被執行人基本資訊，令其參與社會僅僅活動的成本就大大增加，甚至無法參與，實現了懲戒的廣譜性。

第三，建立市場機制，增大失信成本。對於產生失信行為的企業，應該根據

其失信行為的嚴重程度對其進行有效的市場活動約束和限制。如瀋陽市2016年出臺的《瀋陽市嚴重失信企業聯合懲戒辦法》鼓勵銀行機構按照貸款風險成本差別定價的原則，鼓勵保險經營機構提高保費標準，提高貸款利率或者拒絕貸款。樹立反面典型，降低市場的包容性，逐步建立失信企業登出制度；大力獎勵正面典型，“紅黑名單”雙管齊下，提高守信者的獲得利益，拉大兩者之間的差距，就是從另一側面加大了懲戒力度對於產生失信行為的公司，應該根據其失信行為的嚴重程度對其進行有效的約束和限制，比如供貨商生產數額的限制，貸款金額進行限制等等，當局甚至可採取不透過一些特重失信企業的證照申請的措施。（三）建立完善的監管體系

1。建全並綜合運用公共信用資訊平臺

依託公共信用資訊平臺，杭州市建立失信聯合懲戒機制，充分發揮行政監管

和司法等多部門聯合懲戒手段，做到聯合監管，發揮規劃、指導、組織、協調、

服務等作用。建立聯合監管體系。政府各部門之間要充分利用網路和資訊資源，建立統一標準的信用資訊資料交換共享平臺。按照相關規定和協議，與有關行業、地區和單位建立信用資訊橫向和縱向互聯互通，實現信用資訊共享與交換，加強企業法人和自然人信用資訊和信用記錄的披露，逐步形成多部門聯動，綜合運用行政監管和司法等手段的信用監管體系，提高行政效能。

在資訊化條件下的信用監管，是政府履行市場監管職能的重要途徑。一是利

用公共信用資訊平臺，將信用資訊，尤其是失信資訊共享給政府各部門，實現政

府各部門在行政管理中內部自覺查詢相關企業和個人的信用資訊，並及時對外公

布。二是加強政府各部門自身的內部監管系統與其他部門執法業務系統的整合與

嵌入，使得各部門能夠根據及時掌握行政監管物件的信用動態，提高監管的科學

性和時效性。加強對信用服務行業的市場監管。建立一套完整的信用市場準入和退出的體系，對各類信用服務機構設立嚴格的資質和市場準入標準，遏制不正當競爭。支援和鼓勵信用行業強化守信意識和誠信自律，建立信用行業監督制度，對失信行為進行行業評議和相應處罰。堅持市場化發展方向，推進杭州市社會信用服務業發展。處理好政府行政管理部門與信用服務企業之間的關係，要堅持實行“政府推動、市場化運作”的模式，政府行政管理部門應發揮好規劃、指導、協調、服務和監管的作用，鼓勵和引導信用行業的均衡發展，形成合理規範的行業結構，形成與社會需求相適應的服務體系。

2。加強行業自律建設

行業協會作為政府部門和市場組織中不可或缺的一部分，是維護市場秩序的重要力量，以其獨特的中介性、自主性、民間性，在信用體系建設和失信聯合懲戒中發揮著橋樑紐帶、溝通交流、中介服務和行業自律的作用。要充分發揮行業協會的監管力量，提升行業信用監管能力。研究制定行業行為規範和標準體系，建立企業信用檔案制度，記錄、披露和獎懲所屬企業的信用行為，在本行業或者本領域裡提供更多的信用服務，提高協會會員守法重信的自覺性，保障失信懲戒機制的高效順暢執行。發揮好政府部門與企業之間的橋樑紐帶作用，及時傳遞政策資訊，反映企業訴求，做好企業服務，組織開展信用研究和專題培訓，強化企業的守法誠信意識。

3。加強信用宣傳教育

失信聯合懲戒機制要充分發揮作用的前提條件是各類主體要具有較強的信用意識，而信用意識的養成要透過宣傳、教育和培訓等方式達到。誠實守信是當前社會的一種生活方式，失信者的失信資訊在經濟活動中廣泛傳播，使其遭遇種種生活不便，為此付出高昂的失信成本；而守信者的守信資訊傳播，使其社會生活更加便利，從而形成社會的良性迴圈。透過對失信者的懲戒和對守信者的激勵，

可以增強社會公眾的信用意識，使他們自覺地關心自己的信用狀況，注意建立和

維護自身的信用，抵制各種失信行為。為了提高社會公眾的信用意識，可以舉辦

有關征信方面的法律法規知識和信用管理方面知識的講座，注重在中小學和高校

開展信用知識宣傳，形成誠實守信的社會環境。

（四）建立聯合激勵制度

信用具有示範效應，如果在現實生活中，失信行為得不到應有的懲戒，將會

有越來越多的人自覺或者不自覺地進行效仿，出現遵章守紀變成雜亂無章的現象，導致信用缺失嚴重；反之，如果守信行為得到激勵和補償，那麼就會鼓勵更多的個人和企業去做守信的典範。當監督範圍和可支付的交易成本有限時，就必須充分利用市場主體趨利避害的心理，遏制市場主體產生“機會主義”的動機，即建立一種政府多部門鼓勵或者刺激市場主體採取與社會環境相一致的制——守信聯合激勵制度。透過對誠實守信的市場主體提供傾斜性的政策優惠和社會環境形成一種正面的激勵制度，從而保證市場主體出於自身能夠獲得的收益最大化考慮，自覺或者不自覺採取與社會環境相一致的行動。這從客觀上維護了社會成員的利益，形成了良好的社會信用氛圍。

（五）完備的信用修復機制

在成熟的徵信體系中，除獎勵誠信、懲治失信之外，還給個人以修復信用的機會。失信聯合懲戒涉及社會各個領域和各個層面。其中，資料的準確性、及時性和完整性是這一機制能夠有效執行的前提與基礎，但即便是在法律法規完善的條件下，仍會存在資料錯漏或者資料更新不及時等問題。因此，只要公共信用資訊平臺運轉，失信聯合懲戒機制發揮作用，就應當建立專門渠道接受相關當事人的異議申訴和信用資訊的修復。一是建立相關當事人針對自身信用資訊的異議申訴制度。異議申訴體現了多部門聯合實施的失信懲戒機制取得的成效，表明了申訴人信用意識和法律意識逐步提高。二是建立信用資訊修復的時效性，即在認定不同失信行為型別的基礎上，明確規定失信信用資訊的保留年限。透過給予懲戒一個時效的做法，既有助於降低執行懲戒的成本，又有助於教育失信者改過從善。

三是政府各部門制定限期複核相關爭議的資訊和及時更改差錯資訊的制度。政府

各相關部門，各自內部的業務系統要與公共信用資訊平臺進行互聯互通，實現行

政許可和行政處罰等信用資訊實時更新，並及時推送給各部門，保證資料的時效

性和準確性，減少信用資訊申訴。

四、總結

現今，中國經濟正處於轉向高質量發展的重要戰略機遇期，然而各種失信行

為層出不窮，這無疑增大了市場交易成本，不利於中國特色社會主義市場經濟的

平穩發展，需要加強對信用懲獎制度的建設。在杭州市信用體系建設中，信用聯合獎懲是應用的重要環節，是建立新型市場監管機制的重要抓手，構建科學合理的信用聯合獎懲機制過程中，應當推進社會信用相關法規制度建設，提升失信成本、加強懲戒力度，建立完善的監管體系，建立聯合激勵制度和完備的信用修復機制，推動杭州杭州市構建以信用為核心的新型市場監管體制，促進市場主體依法誠信經營，營造誠信社會環境。