廣西師範大學出版社 2019-07-31

多瑙河為歐洲第二大河，流經中歐、東歐許多國家，有重要的經濟價值和戰略意義。因此，對於多瑙河的管理與控制，成為歐洲國際關係史上的一個重要議題。

早在1856年歐洲列強就透過《巴黎條約》組成“歐洲多瑙河會議”，對多瑙河及其沿岸國家進行控制。1921年7月，12個歐洲多瑙河國家和非多瑙河國家在巴黎召開會議，根據第一次世界大戰後出現的新的國際政治格局，簽訂了《多瑙河公約》（全稱《制定多瑙河確定規章的公約》。當時的多瑙河國家德國和非多瑙河國家前蘇聯未參加這次會議。根據《多瑙河公約》，成立了由英國、法國、義大利和羅馬尼亞組成的“歐洲多瑙河委員會”和所有多瑙河國家及英、法、意組成的“國際多瑙河委員會”。英國和法國雖是非多瑙河國家，卻依仗其實力控制了這兩個委員會，從而獲得對多瑙河航行管理的支配地位。後來，希特勒德國在1939年把英法排擠出“歐洲多瑙河委員會”，並在第二次世界大戰中完全控制了多瑙河。

第二次世界大戰結束後，國際形勢和力量對比徹底改觀，多瑙河問題重新提到歐洲政治議程上來。在戰爭中受到嚴重削弱的英國和法國謀求恢復它們在戰前控制多瑙河的特權地位，躍居資本主義世界霸主地位的美國一心插手多瑙河的管理，由於合併羅馬尼亞的比薩拉比亞而成為多瑙河國家的前蘇聯則試圖利用其新的地理條件和在歐洲的軍事、政治優勢，取得對多瑙河的控制權。在1946年12月舉行的美英法蘇紐約外長會議上，美英法和前蘇聯經過一番爭執後達成協議：在對羅、匈、保和約生效後6個月內召開多瑙河國際會議，建立管理多瑙河航行的國際機構。

對羅、匈、保和約於1947年9月15日開始生效。在美國的要求下，多瑙河會議根據紐約外長會議決議於1948年7月30日至8月18日在南斯拉夫的貝爾格萊德舉行。參加這次會議的除了參加四國外長會議的美英法蘇外，還有多瑙河國家羅馬尼亞、保加利亞、捷克斯洛伐克、匈牙利、南斯拉夫和前蘇聯的烏克蘭。當時，這些多瑙河國家都已經成為人民民主國家。因此，前蘇聯在很大程度上支配了這次多瑙河會議。

會議召開之時，美蘇冷戰開始，國際形勢嚴峻，會議上兩大陣營的對立不可調和。美英法要求以1921年舊公約作為戰後多瑙河航行制度的主要基礎，這就意味著要把不公正的舊公約強加給多瑙河國家。所有參加會議的多瑙河國家一致反對美英法的要求，主張制定新的多瑙河公約，建立新的航行規章。

1948年8月18日，貝爾格萊德多瑙河會議在美英法代表缺席的情況下通過了前蘇聯起草的新的多瑙河公約，全稱《多瑙河航行制度公約》，蘇、保、匈、羅、南、捷六國和烏克蘭的代表在公約上籤了字。新的多瑙河公約於1949年5月1日生效。公約規定：多瑙河的航行在對等的基礎上對各國國民、商船和貨物自由開放；非多瑙河國家的軍艦不得在多瑙河行駛；由多瑙河國家組成多瑙河委員會，管理航務工作。公約的補充議定書宣告：所有以前訂立的關於多瑙河航行制度的公約，包括1929年多瑙河舊公約一律失效。

新的多瑙河公約的簽訂，是前蘇聯和東歐各人民民主國家的一次勝利。新公約是關於多瑙河航行制度的第一個公正的條約，它結束了作為非多瑙河國家的歐洲帝國主義列強控制多瑙河的局面，消除了歷史上的不公正狀態，維護了多瑙河國家的主權和民族利益。然而在另一方面，由於合併羅馬尼亞的比薩拉比亞，前蘇聯不僅成為多瑙河國家，而且控制著多瑙河的出海口。因此，新的多瑙河公約為前蘇聯支配多瑙河航行管理權和加強對多瑙河國家的制約，提供了有利的國際法依據，並進一步加劇了東西方在歐洲的對峙。