滿屋新鮮事 2020-10-02

在《雍正王朝》中，江蘇巡撫李衛推行新政時受到各級官員的抵制，為此他殺雞儆猴，將江蘇按察使革職問罪。那麼在清代巡撫是否有這樣的權力，可以隨意處置省級大員呢？答案是否定的，我們可以從清代的官制中去探尋這個問題。

督撫、布政使、按察使是清代省一級大員，如果以現在的標準來進行對比的話，督撫就是書記，布政使就是省長，而按察使就是主管政法系統的政法委書記。應該說，他們有上下級關係，但又有各自的獨立性。

明初時，布政使、按察使、都指揮使是各省的最高長官，後來因為互相推諉，而後設立了巡撫、總督統一事權。但明代的督撫不屬於地方官，而是屬於朝廷的臨時差遣。清入關後，沿襲明制，將督撫確立為各省最高長官，同時廢除都指揮使，設立布政使和按察使，他們所屬的衙門，為藩司衙門和臬司衙門。

布政使，官秩從二品，職掌本省民政、財政，稽核田數、民數、賦役，參預本省知府以下各官的銓選調補，每三年一次大計中考核屬員，並參預重大刑案的會審和秋審。同時，布政使還掌捐納、旌表刊發詔書、時憲書、律令等。

按察使，官秩正三品，掌全省刑名、按劾及驛傳事務。鄉試時為監試官，大計為考察官，秋審任主稿官。大事與布政使合議，報督撫以實行。

按清制，布政使、按察使都屬於督撫的屬員。不過這種從屬關係有著較為特殊的含義，換句話說，在很多方面，布、按二使並不一定就要遵循督撫的領導，而是要服從戶部、刑部的直接管理。

上面說到，布政使主要是負責一省民政，財政事務，而在封建時代，錢糧兩項是重中之重。各省的財政收入向來有定數，布政使每年要按額定的賦稅上交戶部。從這一次層面來看，布政使和戶部有著千絲萬縷的聯絡，每年兩季要想戶部上報錢糧情況。如果瞭解清代歷史的讀者，大致都知道清代的財政制度中，有起運和存留兩個概念。

起運就是上交戶部的，而存留就是留在地方的。也就是說，只要關係到這兩個原則性的問題，布政使首先要向戶部負責，而不是督撫。由於中間有戶部的干涉，布政使屬於兩頭領導。而這個兩個領導相比較而言，當然戶部更為重要。

按察使分管一省刑罰，同樣也有兩個領導，即督撫和刑部。開篇說到江蘇巡撫李衛擅自處置按察使，這在清代是不可能發生的事情。別說是按察使這樣的省級大員，即便是知府，督撫也沒有革職問罪的權力。按律，督撫只有參劾權而沒有處置權，凡屬官犯罪必須由吏部和刑部商議，級別高的，案情重大的還需請旨。

不過，從整體而言，布、按二使的地位都不能與督撫相比，倒不是說督撫的品級更高，而是督撫手裡握有一個題報權。什麼是題報權呢？題報權就是直接向皇帝奏報政務，這是一個重要的權力，也體現了地方官的身份地位。這個權力不是一般人所能有的，具有奏摺權力的官員很多，但是具有題報權的人較少，地方上都是長官，如督撫、河道、漕運、鹽政、學政以及八旗駐防將軍才有。

布、按二使因為不具有題報權，所以在皇帝面前的存在感就明顯不如督撫。而這樣導致的結果就是督撫可以在題報中彈劾布、按二使，佔有絕對先機。

還有一個就是考核權，按制，只有地方督撫才有考核權，他們的結果將影響布、按二使的升降調補。我們知道清代的提督是從一品大員，以品級而言高於巡撫的正二品，但因為提督的考核全在督撫的一句話，這就造成了提督的尷尬局面。

但即便是這樣，也不意味著布、按二使就要絕對服從或巴結督撫。自雍正以後，隨著密摺制度的大範圍實行，各省布、按二使都擁有了這個權力。他們可以直接向皇帝上奏，甚至是彈劾督撫。雍正帝想要的就是這個結果，他怕地方督撫尾大不掉，讓布、按二使對其形成牽制。

密摺制度的實行，讓地方督撫受到了權力監督，無法為所欲為，這就是清代從未出現過地方督撫造反的根本原因之一。

儘管從體制上來說，督撫和布、按二使有著相互牽制的關係。但官場上畢竟還有一套潛規則，以下抗上這種忌諱是很少出現的。能做到布政使、按察使的想來都是經過數十年宦海沉浮的，官場的那一套是是非非早已瞭然於胸，誰會吃了沒事幹，整日和上級鬧彆扭呢？