旺匯國際 2021-01-10

所謂政府職能，是指政府為實現國家利益和滿足社會發展的需要而負有的職責和所發揮的功能。經過多年的改革，從總體上看，我們的行政管理體制改革，特別是政府管理經濟的體制發生了顯著變化，政府管理職能呈現出一些新的特點：直接從事和干預具體生產經營活動的現象大大削弱，經濟調節、市場監管和綜合協調的職能明顯增強；單一追求高增長目標的現象得到一定程度的抑制，工作重心逐漸集中到統籌經濟社會協調發展、人與自然和諧發展上來；以人為本的社會服務和管理職能不斷豐富，政府的政策方針更多注重人的自由的全面發展。然而，轉變政府職能是一項複雜的系統工程。我們還應該清醒地看到，目前的政府職能還不同程度存在著部門管理體制不夠配套、依法行政意識沒有真正落實到位等問題，其主要表現有：一是干預經營，集權審批，市場基礎性作用還沒有得以充分發揮。二是體制不順，因權設事，“三亂”現象還不能得到全面禁止。三是執法不嚴，侍權干預，行政執法制度的機制還不夠健全規範。這些現象不同程度導致了嚴重的社會信任危機，影響了社會投資和消費的積極性，最終結果是阻礙了市場經濟的健康發展。針對上述問題，在市場經濟的框架體系內，政府只有從直接微觀管理轉向間接宏觀調控，從重審批重管理轉到重執法服務上來，規範行政行為，提高行政效率，經濟發展環境才能真正實現長治久安。最佳化發展環境、建設法治政府，主導權在政府，主動權在政府，關鍵環節在政府職能的轉變，重點要把握好以下幾個方面。一、強化制度建設，實現三個協調要真正實現政府職能轉變，就需要有完善的制度機制做保障，透過制度把政府的職能固化下來，因此，加強制度建設顯得非常重要。要注重透過提高立法質量，完善配套制度機制，確保政府及其部門實現行使職權的法制化、規範化，努力做到“三個協調”：一是要與健全市場機制相協調。轉變政府職能與培育市場機制是相輔相成的，在將企業推向市場，市場對企業起引導作用的條件下，加強政府對市場的管理，建立市場秩序，規範市場主體，健全市場組織，不斷提高市場的組織程度，形成完善的市場機制，只有這樣，政府職能轉變才可能真正到位。二是要與健全社會組織相協調。如果沒有相應的社會組織承擔政府讓渡的職能，必然導致大量社會事務無人管轄。因此，建立健全社會組織同樣是實現政府職能轉變的基本保障。政府要積極對社會組織予以引導和管理，促使其不斷健全和完善，從而有效地分擔傳統體制的部分政府職能。三是要與建立現代企業制度相協調。政府職能轉變的一項重要內容是給國有企業更多的自主權，讓企業成為自主經營、自負盈虧的獨立法人實體，政府不再直接干預企業的生產經營活動。但這並不意味著政府不再管理國有企業，而僅僅是從直接干預轉向間接調控的管理方式轉變。因此，要轉變政府職能、改變計劃體制下的政企關係，就必須完善國有企業的自我管理體制，建立現代企業制度，真正實現企業搞活的目的。二、理順管理體制，改革行政審批轉變政府職能，其根本在於理順管理體制，推動行政審批制度改革。近年來，我們在這方面進行了許多有益的嘗試，也取得了可喜的效果，如開展了對相對集中的行政審批、行政執法依據梳理和行政權力清理等工作，基本理順了政府各部門的職能，取得了很好的社會效果。今後，還應該加大這方面的工作力度，最大限度地減少行政審批事項，對不符合市場經濟發展要求，能透過市場機制調節的審批專案一律予以取消；對確要保留的審批事項予以精簡、規範；對部門之間重複、多頭交叉的審批予以歸併。同時，要建立健全行政審批的監督約束機制，推進行政審批的政務公開和民主監督，真正理順政府與企業、政府與市場、政府與社會的關係，使政府部門從過去繁瑣的事務性工作中解脫出來，集中精力搞好公共行政，加強公共服務，逐步建立與市場經濟相適應的“廉潔高效、協調運轉、行為規範”的行政管理體制。三、嚴格依法行政，提高執法水平法制是發展環境的基礎，堅持依法行政，規範行政執法是政府的職責，執法不嚴、違法不究是政府的失職。因此，有必要加大行政執法責任制落實力度，加強行政執法機構和執法隊伍建設，努力提高行政執法人員的業務素質和執法水平。要把依法行政與提高政府部門服務水平有機結合起來，保證必要的執法經費，堅決糾正各種形式的收支掛鉤現象，以有法必依求效率，以執法必嚴保公正，以違法必究順民心，以法制意識和執法水平論幹部，確保規範執法行為，提高執法水平。四、塑造誠信形象，提升政府公信力從不同角度看，轉變政府職能，實際就是轉變政府形象，努力提升政府的公信力。具體操作中就是要提高工作效率，簡化辦事程式，提供優質服務，著力改善軟環境；要增強為民意識，牢記黨的宗旨，立足本職，盡心盡責，心繫群眾，紮紮實實幫助群眾解決實際問題，實實在在為群眾謀利益，堅持在服務經濟、服務基層、服務群眾中塑造政府新形象；要大興學習研究之風，面對新時期出現的新情況、新問題，各級政府部門要不斷改進工作方式方法，擺脫文山會海，擠出更多的時間，集中更多的精力，開展調查研究，深入基層、深入群眾、深入實際，傾聽群眾的意見和要求，把各項決策建立在群眾意見的基礎上，真正代表人民群眾的利益，樹立起新時期政府部門的良好形象。