開心の果 1級 2017-04-03 回答

事實上，隨著人們對申論這種考試方式的逐步認可和理解程度的逐步加深，申論的變化也越來越貼近現實，更具有現實可行性和可操作性，特別是在“測查應考者解決實際問題的能力”方面似乎走得更遠。我們正在看到，這種測查，在中央、國家機關從高等院校2000年應屆畢業生中考試錄用公務員《申論》試題（2000年2月26日）試題中，表現為“以省政府調研室工作人員的身份，用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有可行性和可操作性。”那時，要求考生“提出解決方案”。當時並沒有要求考生“提出對策”。“提出對策”是後來才出現的，從策論（對策）到方案到對策，那為什麼會有這種歷史演變呢？方案和對策是不是一回事，如果不是，區別又在哪兒，又該怎樣應對？

對於方案一詞，在眾多的公考論文中鮮有論述，所以考生也難以準確地把握，在考試時跟著感覺走，大致把方案理解為辦法、措施等。這種缺乏理論指導的方案，必然有其盲目性和僥倖性，所以常常有考生考完申論後自我感覺良好，而實際分數卻並不理想。學得不明白，考起來也難以避免不糊塗。

方案屬於計劃的一種。計劃是機關、單位、團體對一定時間內的工作目標、完成任務的措施、辦法和工作步驟等做出先導性部署的書面材料。計劃是一個大的概念，規劃、綱要、打算、安排、設想、方案、要點等都屬於計劃的範疇。

規劃、綱要是指適用時間比較長、內容比較廣泛和概括的一種長遠計劃，如《宜賓市城市建設規劃》、《中國衛生髮展與改革綱要》等。安排、計劃、打算、方案，則是指適用於時間比較短，內容比較具體的計劃，如《某某工廠二OO五年一季度工作安排》、《某某培訓班教學計劃》、《某某大學團委關於開展青年志願者活動的打算》、《某某市深化衛生改革方案》。而要點則是適用時間比較短、內容比較概括的一種粗線條式的計劃，常用於領導機關，如《中共某某省委二OO五年工作要點》。至於設想，則是一種初步性的、意向性的、非正式的計劃，如《某某大學某某學院二OO五年教師道德建設工作設想》。

方案，作為對近期具體工作的預測性安排，它具有明顯的針對性、即時性、具體性。但同時，它也具有可選擇性。這是方案與其它計劃類文書的最大不同之處。申論中理出的多個方案，本是殊途而同歸的，雖然目的都是為解決同一個問題，但卻可以運用不同的思維方式、從不同的處世角度、採用不同的行政手段。這樣，不同方案就在客觀上存在著內在的主次優劣之分。事務型公務員將方案呈送給領導型公務員，由擔任領導的公務員選擇。

這樣說，我們就容易明瞭，本來是下級明知該怎麼辦的事，卻偏要去請示上級。可以說，在有經驗的下級擬的方案中，運用哪一個都不會錯。這一方面我們可以認為這是機關辦事程式化的要求，它是我國的國家機關行政的初期表現，在很長一段時間內，起到了規範行政行為的作用，但隨著時代和社會的發展，這種提方案請領導選擇的行政方式已經不再適應時代和社會的發展，呈現出僵化、呆板的弊病。隨著我們國家小政府、大社會狀況的出現，機關人員數量減少，而事務繁多，方案選擇這種事倍功半的行政方式必須加以改變。因而，對於具體問題具體解決，就成為現代行政機關必須採取的行政方式。所以，申論考試隨著行政要求的變化而發生相應的變化，最近幾個月各地的申論考試明顯呈現“提出對策（建議）”增多的傾向。

對策同樣具有針對性、即時性、具體性，但卻沒有可選擇性，這是與當前國家精簡公務員數量、提高公務員素質的趨勢相適應的。每一個公務員都應當在自己的職權範圍內運用自己的權力為人民辦事，並承擔相應的行政結果，以確保一支高效公務員隊伍的形成，而將內部監督轉換為外部監督，將領導審批權有限地下放，而將公務行為的合法性交給司法機關進行監督，從而使公務員的公務行為更加透明化、公開化，從而有效地防止腐敗。對於很多長期在行政機關工作的人來說，他們在面對申論的時候，很容易認為申論的對策是多樣性的，“殊途同歸”。但在市場經濟下，這種看待申論的觀點是有憑經驗辦事之嫌的。因為我們在提出對策時，必須考慮行政成本，即行政決策的最低風險性獲得最大效益性。一個優秀的公務員必須要學會節約政府開支，增加國家收益。

匿名使用者 1級 2017-04-01 回答

您好！中政申論很高興為您解答。對策與方案，這兩種題型都側重於考察考生解決問題的能力，兩者的區別在於：

1、方案是要求按照上級有關檔案和精神，對某項工作進行具體部署，需要涉及到必要性、指導思想、具體措施方面的內容；而對策只是簡單的就某一問題提出針對性建議。

2、方案一般是以應用文的題型出題，即寫作時要注意格式（標題、正文、落款）與內容相統一；而對策不存在格式之說。

關於對策性試題與方案寫作兩種題型，你可以在練習中系統的瞭解兩者的共同點與不同點。

中政申論線上系統：http：//www。zzshenlun。com/