匿名使用者 1級 2017-03-22 回答

“特色小鎮”發展模式面臨“問題”

從“特色小鎮”一詞首次提出至今，特色小鎮的發展確實取得了不少成績。但在遍地開花的特色城鎮建設中，也存在一些問題。賈若祥直言，在可選餘地十分有限的情況下，部分小城鎮建設往往本著“撿到籃子就是菜”的想法，很難對城鎮發展進行長遠的謀劃，甚至缺乏必要的規劃，造成為了“特色”而“特色”，甚至還存在填湖、削山、砍樹等破壞生態的現象。

如何找準自身的定位，避免“千鎮一面”、唱“空城計”，成為地方政府不得不面對的問題。賈若祥給出三點建議：一是要突出特色，以特興城。小城鎮的規劃和建設，一定要發揮小城鎮的比較優勢，比較優勢就是小城鎮的最大特色，要透過充分發揮小城鎮的特色和長處，促進小城鎮做精、做專、做強。二是要以大帶小，聯動發展。

小城鎮發展要和毗鄰的中大城市聯動起來，根據自身優勢積極承接毗鄰中大城市需要向外疏解的功能，透過借大城市的力和勢，促進小城鎮加快發展。三是要科學規劃，務實推進。小城鎮的建設要建立在科學規劃基礎上，要根據小城鎮的資源環境承載力和未來發展潛力，合理規劃小城鎮的經濟規模、人口規模、用地規模，不能貪大求洋，更不能冒進。

“特色小鎮的建設目前還在逐步推進的過程中，應該首先選擇具備基本條件的小鎮著力建設”。專業規劃機構前瞻產業研究院指出，除了要找有一定的產業特色、與中心城市聯絡較為方便的小鎮，又如有較為悠久歷史傳承、民族特點或者有較為突出的自然地理特徵的小鎮，還要根據這些小鎮的特色進行規劃與建設，成熟一批，建設一批，不能著急趕進度。只有充分發揮出這些小鎮本來具有的特色，同時借鑑一些共性的、普遍適用的技術尤其是建築節能、垃圾固廢處理技術，才能夠避免那些重複的、“千城一面”的建設。

特色小鎮的施工建設只是開頭的一小步，後期的管理、維護和運營是重頭戲，不能相互割裂，造成資源浪費，要使特色小鎮建立在可持續發展的基礎上。

而在面對“融資難”的問題上，現有的一些成功案例告訴我們，地方政府如何調動企業的積極性，推進公私合營（PPP）模式成為重要突破口。“特色小鎮的建設需要投入大量資金，尤其一些基礎性投資，回收週期長，面臨資金約束，需要政府、企業和居民的共同努力。”劉雲中說。從鼓勵企業積極性的角度，他認為，地方政府可以從三方面入手：首先可以對特色小鎮的建設內容進行分類，對於成本收益劃分比較明確的專案，積極鼓勵企業資金的進入；第二，在較高的行政層級上，例如省一級或者地級市層面，62616964757a686964616fe78988e69d8331333363366131將一定數目的特色小鎮建設集中打包，透過採取發行地方政府債券等方式吸引民間資金進入；第三，地方政府可以制定一些特殊政策，鼓勵有實力的企業整體進入，承建和運營特色小鎮。PPP模式也是企業和政府合作來建設特色小鎮的一種方式，尤其是在有較為明確收益的特色小鎮建設專案中，可以採取PPP模式，減輕政府資金投入的壓力。當然，在這一過程中，無論是政府還是企業都應該具有契約精神，信守合同的約定。

除對小城鎮進行合理規劃，還要釐清政府和市場的責任，對於能夠發揮市場作用的，消除各種障礙，為發揮市場配置資源的決定作用創造條件。賈若祥指出，要推進權力清單、責任清單和負面清單的管理模式，加強事中和事後監管。對於競爭性領域，政府更多地是創造公平競爭的環境並加強市場監管，透過負面清單管理的模式，放開社會資本進入門檻，激發小城鎮建設活力。另外，小城鎮在我國新型城鎮化建設中是一個薄弱環節，僅僅靠小城鎮自身發展十分困難，需要上級政府給予一定的政策扶持和幫助，尤其是在資金、土地、基礎設施建設等領域，需要特殊的扶持政策。

“特色小鎮”建設尚存進步空間

追溯“特色小鎮”的前身，劉雲中告訴記者，在一定程度上，特色小鎮建設是20世紀80年代開始的“一村一品”“一鎮一品”的延續，與現在有所不同的是，當時的情形比較側重於產業和產品特色。從過往的經驗看，這種突出產業特色的做法增強了村鎮的經濟實力，而且這種方式從珠三角、長三角逐步擴充套件到中西部地區，取得了成效。而當前建設特色小鎮，則是對原有的模式有所拓展，產業特色不再僅僅是製造業和貿易產品，還要突出服務業，例如商業貿易、休閒旅遊、創業創意等；還要進一步從產業特色向生活宜居、環境保護、歷史文化傳承等方面突破和拓展。

“從‘特色小鎮’的成功案例中，我們還可以總結出四點值得借鑑的理念。”賈若祥說，一是政府引導，企業主導。特色小城鎮建設，政府要在規劃編制、宣傳推介等方面發揮積極作用，鼓勵和支援企業參與小城鎮建設和發展，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，使一些區位條件好、發展潛力大、資源環境承載力高的小城鎮得到更好更快發展。二是藉助網際網路，促進產業融合發展。很多小城鎮有自己特色的產業和產品，而且品質很好，但是量不大，藉助網際網路，可以促進農業、加工、銷售、貿易、售後等相關產業的融合發展，促進小城鎮做得更專、更精、更強。三是保護生態，促進綠色發展。青山綠水已經成為寶貴的資源，藉助網際網路等現代科技手段，生態優勢也能轉變為產業優勢和經濟優勢。

休閒旅遊、特色農產、傳統文化等在小城鎮經濟發展中起著越來越大的作用，而保護好生態，可以進一步放大小鎮在上述領域的發展潛力。四是注重引入戰略投資者，吸引多元主體參與小鎮建設和發展。目前，特色突出、發展潛力大的特色小鎮越來越受到戰略投資者的青睞。戰略投資者對小鎮進行統籌規劃和建設，可以有效防止小鎮建設過程中的碎片化，因此，要儘可能地吸引戰略投資者對小鎮進行統一規劃和開發。同時也積極吸引多元主體參與小鎮建設，發揮多元主體參與小鎮建設的積極性。

而在具體的規劃設計方面，劉雲中還特別強調，一定要注意借鑑我國的傳統建築手法和規劃理念，體現我國不同歷史時期、不同地域特色、不同民族的建築特點，儘量多地採用當地的建築形式，不要搞大拆大建，儘量尊重原來居民的意願，做到人與自然、人與歷史的和諧與融合。