梵之音文化 2022-06-07

官制是政治制度中最繁複的一方面。歷代設官既多，又有時代變遷，其變遷又是無條理不繫統的。因此，總是有有名無實、有實無名的。名實不符，自然無法按名索實。想要明白其中真相，就很不容易了。然而，官制畢竟是政治的綱領，知道一個時代的官制，也就知道這個時代的政治了。因此，如果能知道歷代官制的變遷，那就能知道歷代政治的變遷了。

人的見解，總是較時代落後一些。時代只有新的，而人的認知，卻總是侷限於舊的。對付未來的方法，總根據以前的情形來斟酌。制度才定出來，就已經不適用了。一切制度都是如此，官制也不例外。古代的官制，大約可分為六個時期。一是周以前，為列國時代的制度。二是秦及漢初統一時代的制度。三是漢至唐，形成系統的制度。四是唐中葉以後，到宋朝的制度。五是元明清，沿襲的制度。六是清末，政體改變，官制也改變。

官有內外之分。內官，就是中央政府的官，是分事而治的。按性質分類，一官管理一類的事，綜合全盤情況的，是宰相。外官是分地而治的。在地界範圍內，原則上各種事情都要管。地方區劃，依等級分大小。行政上，下級須聽上級的指揮，這是歷代官制的通則。

列國並立到春秋戰國的時代，已經和統一時代的制度相近了。列國官制，是文學家常說的三公、九卿、二十七大夫、八十一元士。然而，古文的三公，最初指的是天子的侍從，本來和政事無關，也沒有官職可言。今文古說，都是春秋戰國時的學說，未必和古代的事實貼合。然而，後世確定制度，多以經說為藍本。所以，雖然並非古代的事實，卻是後世制度的淵源所在。

漢初的官制，是沿襲秦朝的。秦制，則是沿自列國時代。中央最高的官，是丞相。秦有左右丞相，漢朝通常只有一個。御史大夫是皇帝的秘書，沒有什麼事不能干預的，所以在事實上成為了丞相的副手。中央最高武官，稱為太尉。這是秦及漢初的制度。今文經說形成後，改太尉為司馬，丞相為司徒，御史大夫為司空，是為三公。又有太常、光祿勳、衛尉、太僕、廷尉、大鴻臚、宗正、大司農、少府，是為九卿。

關於外官，秦朝時，以郡統縣，在各郡設監察御史。漢時，以州立。到武帝，設十三刺史，成帝改為州牧，後來改來改去。漢代，刺史六百石，太守則有兩千石。事實上，監察官適合用年少新進的人，任事的官員，適合用有閱歷有資望的人。

秦漢時的縣，就是古代的國。縣令相當於古代的國君，總攬政事，而不直接辦事。真正的民政，靠地方自治。當時制度，以十家為什，五家為伍，一里百家，有裡魁。十里一亭，有亭長。十亭一鄉，有三老管教化，最尊貴。

所謂尚書，最初是替天子管文書的。原本用士人，漢武帝改用宦官，是為中書令。漢昭宣時期，霍光以大將軍掌握政權，政事都從中出。成帝時，才罷中書宦官，然而尚書還在。漢光武帝，政事都責成尚書，尚書的權利更大。魏晉南北朝時，尚書為政務所萃，親近又不敵中書。到唐代，以中書、門下、尚書行丞相之職。中書取旨，門下封駁，尚書承行。

隋朝時，開始以吏、戶、禮、兵、刑、工六曹分統諸司，是為六部分理全國政務的開始。魏晉還設定有三公，仍開府分曹。隋唐時，不設官屬，真成虛名。九卿，性質和六部重複，歷代相沿，未曾並廢。御史作為天子耳目，權利日重。

刺史、州牧，實際上成了郡守的上級，且有兵權，不再是監察之職。晉武帝平吳後，罷州牧、除刺史兵權。五胡亂華，這時的政治還是屬人主義的。於是，到處設定州郡，州的範圍縮小了。隋時，幷州郡為一級。唐，分設天下為若干道，還於監察的權利。

唐代的官制，是東漢、魏晉南北朝的制度整理而成的。三省長官，都不除人。但其他官職加以“同中書門下平章事”名目，就視為相職了。唐中葉以後，又有所謂節度使，多兼領刺史。

宋朝，設立中書省于禁中。宰相稱作同平章事，次相稱作參知政事。唐中葉以後，戶部分為度支、鹽鐵二使。宋朝時，戶部、度支、鹽鐵合稱三司。唐時，以樞密使傳達詔命。宋時，樞密使則主兵謀。宋初，命朝臣出守列郡，設通判分其權。真宗時，設提點刑獄，是司法監察的開始。宋朝的改革官制，在神宗元豐中，以《唐六典》為模範，然而不能盡行。

元朝時，以中書省為相職，樞密使主兵謀，御史臺司糾察。中央有宣政院，管轄吐蕃事務。元代制度，關係最大的是行省。在中原設立十個行中書省、兩個行御史臺，以統轄路府州縣。

明清兩朝的制度，大體相沿。其中關係最大的，在內是宰相的廢罷，在外是省制的形成。明初，本來有中書省，以為相職，後來因為胡惟庸謀反，太祖即廢罷相位。皇帝直接領導六部，後來權利漸漸落入殿閣大學士手中。清雍正時期，設立軍機處。機要的事情，都從軍機處流轉。清代在六部設滿漢尚書、侍郎。明朝六部用人，多是年少新進的人，清朝則論資排輩，以致行政全無生氣。

御史的官職，到明代權力益重，改名為都察院。都御史、副都御史、僉都御史都設定左、右，又有監察御史。而巡按御史代天子巡狩，權利更重。都御史巡地方，兼軍務的加提督銜，管轄事情多重的，則稱總督。因此，清代總督均兼兵部尚書、右都御史，巡撫兼兵部侍郎、右副都御史。給事中，在前代隸屬門下省。明朝時，獨立存在，負責審查封駁。雍正時，將其隸屬都察院。

翰林，在唐朝是能人藝士待詔的地方。唐玄宗時，供奉文學之士在翰林。唐中葉後，參與機密事務。宋代，翰林專門是文學之士居住。明中葉後，非進士不得入翰林，非翰林不得入內閣。其重要地位，不是前代所能及了。

外官方面，明代廢行省，設定佈政、按察兩司，分理民政和刑事。清時，實際變遷為五級。一是督撫，二是司，三是道，四是府、直隸州、廳，五是縣、散州、廳。上級的威權越大，下級開展越難。積弊之深，以及末期中央威權不振，官制的不完善，難辭其咎。

古代官職的大小，是以朝位和命數來決定的。所謂命數，就是車服之類的區別。朝位和命數，雖然可以分高低，但不明顯，於是有了官品的分別。官品，從南北朝開始有。南朝陳分為九品；北朝魏時，九品中分正從，四品以下有上中下等級。宋以後，只以九品分正從。官品之外，封爵仍在。

官俸，歷代厚薄不同，近代最薄。古代大夫以上，各有封地。家庭貧富，視其封地大小，與官職高低無關。無封地的，給予祿，即所謂的官俸。古代官俸，多用穀物，貨幣盛行後，則錢穀並給。明初尚有這種制度，不知何時，變為用銀兩作為官俸，清朝沿襲這種制度，官吏多苦貧窮。內官靠印結，外官靠火耗，上官找下屬，京官靠外官，總而言之，都是非法的。